开发商不备案谁来管

开发商不备案房管部门管。
可以去房管部门投诉，也可以去消费者协会投诉。受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解是消费者协会履行的公益性职责。商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。
法律依据：
《城市商品房预售管理办法》第十条
商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登记备案。商品房预售合同登记备案手续可以委托代理人办理。委托代理人办理的，应当有书面委托书。