中共国土资源部党组关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见
中共国土资源部党组关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见
2011年国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委十七届六次全会和国务院廉政工作会议的部署。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以国土资源领域突出问题专项治理为契机，深入开展“两整治一改革”专项治理，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为国土资源管理工作提供有力保障。
颁布单位：国土资源部(已撤销)
文 号：国土资党发[2011]14号
颁布时间：2011-03-08
实施时间：2011-03-08
时 效 性：现行有效
效力级别：部门工作文件
一、全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，加强对中央有关国土资源管理重大决策部署执行情况的监督检查
认真学习贯彻党的十七届五中全会和“十二五”规划建议精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级国土资源管理部门，要切实加强领导，准确把握“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，在推进国土资源管理各项工作中，进一步加强对中央有关国土资源管理重大决策部署执行情况的监督检查。要按照“十二五”规划、中央经济工作会议和农村工作会议的要求，紧紧围绕“十二五”时期国土资源管理的基本思路，扎实推进“双保”工程，提升节约集约用地水平，切实保障中央重大项目、保障和改善民生项目用地需求，提高用地审批效率，确保重点项目依法及时落地。对贯彻中央关于加强和改善宏观调控，做好资源节约、保护、规范管理用地、加强房地产开发用地调控、确保保障性住房建设的土地供应等工作的监督检查。强化执法监察，加强土地督察。坚持公开通报和挂牌督办一批违法案件，充分发挥部、省、市、县四级12336举报互联互通作用，及时发现和报告土地、矿产违法行为。严格执法监察和责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央关于国土资源管理重大决策措施的贯彻落实。
二、扎实推进作风建设，抓好制止奢侈浪费各项工作
继续推进作风建设，进一步建立健全作风建设的各项制度和监管机制。各级国土资源管理部门领导班子、主要领导干部要率先垂范，大力弘扬密切联系群众的优良作风。及时处理群众来信来访。建立健全联系点交流制度，进一步发挥基层联系点的作用。认真办好土地矿产法律服务热线和土地矿产违法举报热线，及时掌握并着力解决人民群众关心的国土资源热点难点问题。大力弘扬理论联系实际、求真务实的优良作风，深入开展调查研究，着重克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等问题。认真开展批评与自我批评，坚决反对党内生活庸俗化。要加强对领导干部作风建设情况的监督检查，全面系统的掌握干部队伍的思想作风状况，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。
要继续保持艰苦奋斗的作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，认真落实中央厉行节约的有关文件精神，着力抓好以下工作：(1)巩固“小金库”专项治理成果，推动整改措施落到实处，建立健全防治“小金库”的长效机制。(2)严格执行党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，按照中央纪委部署开展公务用车专项治理，纠正违反规定超标超编配车、换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰、公车私用等。(3)完善因公出国(境)管理制度，建立健全禁止公款出国(境)旅游的长效机制。(4)认真规范公务接待管理的规定，严格公务接待经费预算管理，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。(5)认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准，领导干部不得参与或举办庆典、研讨会、论坛等活动。对铺张浪费、挥霍公款的行为，要严肃处理。(6)继续严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。事业单位也要按照以上要求，制定相关制度，认真抓好落实。
三、加强对党员干部的教育和监督，认真落实《廉政准则》各项规定
认真学习贯彻关于加强领导干部反腐倡廉教育的相关规定，以开展岗位廉政教育、示范教育和警示教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部理想信念教育和党性党风党纪教育，培养党员干部廉洁从政的观念，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。认真组织开展具有国土资源特色的廉政文化活动，推进廉政文化建设。
认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度，加强对各级领导干部的监督。积极探索加强监督的长效机制，加大监督制度的创新力度，强化对重点岗位、关键环节的监督，增强监督的有效性和针对性。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须坚持集体讨论决定。坚持领导干部监督联席会议制度和新任领导干部廉政谈话。进一步规范和加强巡视工作，继续开展对部机关司局、土地督察机构和事业单位的巡视监督。继续做好对直属单位主要领导干部任期经济责任审计，开展对部直属单位的内部审计，充分发挥财务管理信息系统的作用，加强预算管理，强化对大额度资金使用监管。加强学会、协会、基金会资金管理的监督，坚决纠正和查处在财务管理中的违规违纪行为。
严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他有关规定。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按规定主动、如实报告个人在住房、投资、配偶子女从业等方面的情况。认真治理领导干部违反规定多占住房，买卖经济适用房或租赁保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财，利用内幕信息谋取不正当利益等行为。进一步落实中央关于领导干部离职或退休后的从业规定，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。
四、加大查处违纪违法案件力度，坚决惩治腐败行为
保持查办案件的强劲势头，严肃查办发生在国土资源管理部门和领导干部中以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件，尤其是贪污贿赂案件。严厉惩处利用审批权、执法权、督察权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为。严肃查办土地管理和矿产资源开发中官商勾结、权钱交易和严重损害群众利益的案件;严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件;严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国(境)旅游等案件;严肃查办国土资源管理中的商业贿赂案件;严肃查处违反组织纪律的行为。依据中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对领导干部在工作中失职、失察造成恶劣影响的，要实施问责。
加强和改进信访举报、案件审理和管理工作，认真执行重大案件报告制度，建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制，完善查办案件的协调机制。加强案情综合分析，有针对性的用重点环节和岗位的典型案例教育警示干部。针对案件暴露的管理漏洞，健全制度规范。善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，充分发挥办案工作的治本功能。
五、深入开展“两整治一改革”专项行动，推动工程建设领域突出问题的专项治理
按照中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署，以“两整治一改革”专项行动为重点，深入推进国土资源领域腐败问题治理工作，大力整治土地和矿业权市场以及党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，探索建立适合国土资源管理特点的廉政风险点防控体系。一是严格执行国有建设用地使用权和矿业权出让制度，严肃惩治利用职权非法批地批矿、低价出让土地以及权钱交易等问题，规范征地拆迁行为，坚决制止违法违规强制拆迁。二是充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范市场交易行为，积极推进土地使用权和矿业权出让网上交易和监管，加快建立统一规范的有形市场，着力解决土地和矿业权出让中存在的突出问题。三是在土地、矿产资源审批出让环节，出台国有划拨建设用地使用权管理、加强矿业权评估行业管理的办法和文件，研究出台土地估价管理办法和国土资源行政处罚办法。四是切实加强对土地整理、土地估价和矿业权评估机构的管理，推进土地储备机构与其下属或挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩。五是要针对岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的漏洞和廉政风险点，制定规范权力运行的对策措施，建立健全廉政风险防控机制。
部机关要发挥带头作用，扎实开展以“两整治一改革”为重点的廉政专项行动。要切实做到带头查找廉政风险点、带头制定防范措施、带头接受公开监督、带头整改突出问题、带头严格自律。以机关廉政专项行动带动系统“两整治一改革”行动，促进国土资源领域腐败问题的治理。继续抓好廉政风险点排查与防控体系建设，进一步梳理排查出的问题和制度漏洞，建立健全统一规范的土地和矿产资源管理制度。
六、强化国土资源管理职责，坚决纠正损害群众利益的行为
以维护农民的合法权益为根本出发点，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。加快建立科学完善的征地补偿机制，进一步做好征地管理工作，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，落实征地补偿费用，拓展安置途径，推进被征地农民社会保障。规范征地程序，强化征地批后实施监管。在用地审查中，对未严格履行征地程序、补偿标准低、安置途径单一、社保资金不落实的，一律不得通过用地审查。建立和完善土地征收补偿安置协调裁决机制，维护被征地农民的知情权、参与权和申诉权。
加大各级国土资源管理部门政务公开的力度，主动倾听群众意见，畅通社情民意反映渠道，关注群众的实际困难和利益诉求，自觉接受群众监督。进一步加强对基层国土资源管理部门干部的管理和监督，深入开展民主评议基层国土所工作，教育和引导党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。切实解决基层干部征地补偿安置方面存在的问题，坚决纠正少数基层干部对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻的行为。严肃查处滥用职权、以权谋私等行为。对不履行或不正确履行职责，严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。
七、深化改革和制度创新，加快推进国土资源系统惩防体系建设
全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》确定的各项任务，以规范和监督权力运行为核心，以深化改革和制度创新为重点，加强调查研究，理清工作思路，积极探索规范权力运行和预防腐败新机制，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。
加大国土资源管理改革和制度创新力度。坚持惩防体系建设与业务工作相结合，加快重点领域和关键环节改革，推进国土资源系统廉政风险防控体系建设。继续推进国土资源审批制度改革，深化国土资源管理行政法规和规范性文件的“立、改、废”，提高国土资源配置的质量和效率。持续推进并逐步深化征地制度试点工作，探索缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安置机制。深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。大力推进土地使用权、矿业权市场体系建设，坚持和完善土地招拍挂出让制度，规范和完善多种房地产用地出让模式，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。推进矿业权出让制度改革，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。组织开展土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式的改革试点，积极推广制度+科技等预防腐败经验，探索建立国土资源行政权力运行全过程监控体系，努力在治本抓源头方面取得新突破。
中国共产党国土资源部党组
2011年3月8日
