中共国土资源部党组关于推进机关作风建设常态化的意见

中共国土资源部党组关于推进机关作风建设常态化的意见

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动和作风建设活动成果，不断深化机关作风建设，推动国土资源工作，依据《部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》(国土资党发[2008]53号)、《部党组关于加强和改进机关党的建设的意见》(国土资党发 [2009]60号)、《部办公厅关于印发＜落实部党组作风建设整改意见具体措施＞的通知》(国土资厅发[2009]98号)三个文件(以下简称“三个文件”)，现就推进机关作风建设常态化提出如下意见。

颁布单位：国土资源部(已撤销)

文       号：国土资党发[2010]29号

颁布时间：2010-05-31

实施时间：2010-05-31

时 效  性：现行有效

效力级别：部门工作文件

一、巩固和拓展作风建设成果，着力推进机关作风建设再上台阶

机关作风建设是加强干部队伍建设、推动国土资源事业发展的重要内容，必须常抓不懈、持之以恒，近年来在作风建设方面取得的成果，必须不断巩固、加以深化。在部党组的领导下，2007年，围绕深入学习贯彻党的十七大精神，开展了“联系实际、查找问题、提出对策”活动;2008年，围绕深入学习实践科学发展观试点活动，开展了“解放思想、改革创新”和“改进作风、增强执行力”两个学习大讨论。2009年，为巩固和扩大学习实践活动成果，以部和司局两级班子为重点，围绕解决“主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、落实能力不强”四个方面突出问题，深入开展了作风建设活动。几年来，机关作风建设一步一个脚印、一年一个台阶。

通过深化作风建设，党员干部特别是领导干部的忧患意识和危机感越来越强烈，解放思想、开拓创新的意愿越来越凸显，进一步形成了从“三不”走向“三勇”的共识，“主动谋划有作为、推进工作想办法、协调联动要主动、扭住不放抓落实”的意识正在变成自觉行动。不少司局和单位为贯彻落实部党组“高标准、严要求、快节奏”的要求，切实转变作风，更好履行职能，增强执行能力，提高工作效率，全面完成任务，结合工作实际作了有益探索，形成了许多行之有效、值得借鉴的好经验好做法。这些好经验好做法既是多年来我部党建工作的长期积累，也是深入开展学习实践科学发展观活动和作风建设活动的重要成果，总结推广这些经验做法，并在此基础上不断创新，对于深化机关作风建设再上台阶、推动国土资源事业发展有着积极的意义。

(一)主动谋划，理清工作思路。尽早谋划推进工作的思路和办法，做到干着今年的、想着明年的，干着当前的、想着长远的。一是开展问策咨询。依据职能，采取问卷调查、实地调研、电话咨询等方式问需于基层、问计于基层，请国土资源系统对口部门、基层对口联系单位就如何搞好工作布局、构建有效机制等提出意见和建议。二是坚持务虚研讨制度。每年年初召开工作思路汇报会、务虚会，邀请有关专家和基层同志参加，从经济社会全局考虑问题，针对征求来的意见和建议，开展务虚研讨，研究确立工作思路。

(二)勤于调研，适应形势变化。坚持和完善调查研究制度，根据国际、国内经济形势的变化，按照中央的部署和部党组的要求，努力做好有关政策措施的落实。带着问题、解决问题的初步思路和政策措施的初步考虑，深入基层调查研究，主动跟踪评估政策措施执行情况，总结政策效能。在及时做好重大政策措施落地的同时，密切关注形势发展，及早研究，做好适时调整的准备。

(三)完善制度，推进规范管理。一是从立足长远、建章立制的角度，对国土资源管理规范性文件和新出台的政策措施进行跟踪评估，并以此为基础，及时开展政策法规清理，“当立就立、当改则改、当废即废”。二是进一步理清职责，明确任务分工，增强责任意识和大局观念，逐步形成有效问责机制。三是适应新形势，研究新问题，提出新对策，深化机关各司局内部各项管理的规范化、制度化和科学化。

(四)严格把关，提高公文质量。采取有效措施，规范公文起草流程，明确公文必须经过拟稿人、处室负责人、分管司局领导、综合处和司局长层层把关、签字，每个环节责任到人，切实提高公文质量，努力做到高质量、快节奏、不懈怠，“不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压”。

(五)兼顾左右，加强协调配合。加强上下沟通、左右协调，做到“内外联动、和谐互动”。一是加强司局间沟通协调。主办司局切实负责，充分考虑协办司局的工作情况;协办司局从大局出发，主动支持。主动上门，改变文件传来传去、电话催来催去、见文不见人、闻声不见形的做法，实现办成一件事让部党组满意、主办司局满意、协办司局满意的良好效应。二是建立部省协调联动机制。部出台新政策前充分征求省厅意见，省厅出台新制度前与部沟通一致。三是建立与相关部局委办良好的协作机制。主动沟通，增强参与宏观调控的主动性和准确性，不断开创工作新局面。

(六)狠抓落实，增强执行能力。一是强化执行意识。教育引导干部树立正确的政绩观，确立“更高、更严、更快、更细”的执行标准，倡导“敢于负责、敢于担当、敢于碰硬”的执行理念。二是落实执行责任。建立健全责任考核体系，将全年目标任务层层分解，责任到人，真正做到“人人身上有任务、个个肩上有责任”。三是加强执行管理。把工作任务量化、细化，实施精细化管理，鼓励创新，推动改革，善于破解发展难题，不断增强执行合力，确保部党组的决策部署及时执行落实到位。

二、继续抓好三个文件的贯彻落实，全面推动国土资源工作

“三个文件”是近年来机关作风建设的深刻总结，是今后一个时期不断加强机关作风建设、着力推动国土资源工作的指导性文件。部机关各司局要坚持把贯彻落实“三个文件”作为机关作风建设常态化的核心内容，紧密结合工作实际，对照“三个文件”的贯彻落实情况，着重从日常建设、破解难题、提高效能和促进工作等方面，进一步完善制度、加强管理和提升能力，采取有力措施，使本司局作风建设工作常抓常新、不断深化，推动各项工作全面落实。

(一)结合工作，发现问题。各司局要采取多种方式和途径，在推动工作过程中，按照“三个文件”的各项规定和要求，对照作风建设活动中制定的各项整改措施，逐一检查落实情况。特别是围绕“主动谋划有作为、推进工作想办法、协调联动要主动、扭住不放抓落实”四项要求，从制度层面、管理环节、能力素质等方面不断发现薄弱环节和工作漏洞。

(二)结合实际，解决问题。各司局针对检查梳理出的突出问题，通过召开民主生活会、专题研讨会等进行自问自答、分析比对，从思想观念、制度建设、能力素质等方面，结合年终总结和考核，拿出解决问题的方案，提出管用、过硬的新举措、新办法。坚持把问计于基层、问计于实践、问计于群众作为改进作风、提升能力、破解难题的切入点，通过多种途径深入基层、深入实际、深入群众开展调研活动，敞胸纳谏，诚心接受监督。继续坚持近年来作风建设过程中形成的好经验好做法，向先进典型学习看齐，着力解决问题。

(三)结合重点，推动工作。一是抓好创先争优工作。把创先争优活动作为作风建设常态化的实践载体，努力使基层党组织做到“五个好”、共产党员做到“五带头”。二是抓好党风廉政建设。要按照全国国土资源系统党风廉政工作会议的精神，进一步完善制度创新，加强内部管理，规范权力运行，坚决遏制国土资源系统腐败案件易发高发的态势。三是抓好党建试点。要按照部党组关于开展党建试点工作的部署，围绕“两抓两促进”主题，坚持学习创新、联系实际、求真务实，着力破解党建工作“两张皮”、“一般化”的问题。在继承的基础上抓好创新提高，推进作风建设常态化深入发展。

(四)跟踪评估，建立机制。把建立科学规范的跟踪评估机制作为推动机关作风建设常态化的重要举措，各司局要坚持“三个文件”执行情况的跟踪评估制度，对每一项整改措施的落实要及时进行跟踪评估，分析执行情况，总结执行经验，自觉检查督办，着力推动机关作风进一步转变。机关作风建设联席会议相关单位，要围绕部重点工作实施、重大活动开展、整改措施落实等，组织开展作风情况跟踪调查和评估，形成作风建设综合评估制度。建立健全检查通报制度，定期检查，定期通报，动态掌握，跟踪问效，推动机关作风建设不断上台阶。

(五)积极宣传，加强交流。切实加强作风建设的动态宣传，积极组织跟踪报道。注意总结和提炼好的经验做法，及时发掘先进典型，通过开展先进典型表彰活动、召开经验交流会等形式，与报刊、网络等媒体联手，组织先进典型宣传报道，充分发挥典型示范作用，为推进机关作风建设常态化营造良好的氛围。

三、坚持和完善作风评议制度，不断强化群众监督作用

以加强群众评议为抓手，充分发挥服务对象的监督作用，今年重点突出国土资源系统省、市、县、乡四级部门干部职工对部机关作风建设的评议和监督，促进机关作风建设再深化、干部能力素质再提升。

(一)目标任务

通过深化服务对象评议工作，持续提升机关干部队伍的“三种能力”(执行能力、创新能力和廉政能力)，持续推进思想观念、管理职能、工作作风和工作方式转变，为全面完成2010年部的各项工作任务、推动国土资源事业实现新跨越提供作风保证和能力支撑。

(二)评议内容

1.推动工作、执行有力情况。贯彻落实中央重大决策部署和部的工作部署是否能够超前谋划、及时跟进、主动作为、落实有力。服务经济社会又好又快发展是否能够积极主动、严格规范、强化保障和保护效率。面对复杂多变形势是否能够正确研判、积极应对、掌握工作主动权，敏锐发现和把握苗头性、倾向性问题，提出应对之策。制定政策措施是否能够符合中央方针和经济社会发展实际。面对服务对象是否能够提供优质服务，强化责任意识和效率意识，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，提高办事效率。

2.破解难题、持续创新情况。针对国土资源长期存在的深层次、结构性矛盾以及发展过程中积累起来的新问题，是否能够从“三不”走向“三勇”，增强改革创新的紧迫感、敏锐性，积极构建保障与促进科学发展新机制，超前部署、统筹谋划，推动管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整。围绕国土资源管理工作的新情况、新问题，是否能够密切跟踪调查，系统评估政策制度的执行情况，因地制宜地研究政策措施，增强政策措施的针对性;是否能够积极开展政策措施实施后的跟踪评估，对于不适应经济社会发展的法规规章和规范性文件，适时开展“废改立”。

3.筑牢防线、廉洁从政情况。针对腐败案件易发高发的态势，是否能够真正警醒起来，不断加强干部廉洁从政教育，自觉树立廉洁自律和勤政为民的意识;是否能够不断健全和完善党风廉政各项规章制度，切实加强重点环节和重点部位权力运行的监管。在服务基层、服务群众、服务社会方面，办事内容和程序是否能够公开透明，营造“诚信、阳光、高效”的政务环境;是否能够深入基层，了解实情，及时回应基层反映的情况，切实为基层解决实际问题;是否存在以权谋私、吃拿卡要等行为。

(三)组织评议

1.组织领导。在部党组统一领导下，强化职能部门协调联动，建立机关作风建设联席会议制度，由机关党委牵头，会同办公厅、人事司、驻部纪检组监察局，组织开展机关作风评议工作。

2.问卷评议。以部机关为评议对象，采取问卷调查测评的方式，通过《中国国土资源报》登载测评问卷和有针对性地发放测评问卷两个渠道，面向国土资源系统基层单位，重点组织市、县、乡级国土资源部门广大干部职工，对部机关作风建设情况进行测评。

3.时间安排。在广泛征求意见的基础上，作风建设联席会议相关单位根据评议内容，认真研究细化、科学设计测评问卷，于8月下旬至9月下旬向系统基层单位集中发放和回收测评问卷。

4.结果运用。机关党委负责组织专门力量，对回收的问卷进行系统梳理、综合分析、汇总归类，会同作风建设联席会议相关单位研究形成情况报告，提交部党组，并通报机关各司局。评议结果将作为评判机关作风建设状况，推动部党组和机关司局进一步改进作风、提高效率的参考依据。

各司局要针对作风评议反馈回来的面上问题和直接相关问题，主动对号入座，进行分析比对，找出原因，提出整改措施，着力解决机关作风建设存在的突出问题，切实改进作风，不断提升干部队伍三种能力，全面推动国土资源工作。

中国共产党国土资源部党组

2010年5月31日