行政处罚不成立如何定性

目前的这个行政处罚不成立的情形，具体来说是行政处罚决定还不成其为具体行政行为。行政处罚不成立，同时决定了对行政相对人不发生法律效力。
《行政处罚法》第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。没有说明理由或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，会导致行政处罚决定不成立的后果。