行政案卷是不是都要自由裁量

行政案卷不一定都要自由裁量。行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。也就是说，一个案件是否需要自由裁量要符合结合案情以及法律条款上是否有自由裁量的有关规定。

法律依据：《行政处罚法》 第十五条

行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。