全力推动农村土地承包经营权确权登记工作

农村土地承包经营权确权登记工作方案步骤

一、目标任务 进一步稳定和完善农村土地承包经营权确权登记工作方案，建立建全土地承包经营权登记颁证制度，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。从2014年3月起，在全乡范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到10月底基本完成任务。 二、工作原则 （一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜、稳步推进，妥善化解农村土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁借机将村民小组或村集体土地登记在个人头上，严禁借机增加农民负担。 （二）依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。 （三）民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。 （四）分级负责。确权登记颁证工作实行“县指导、乡镇负责、村为主”的工作机制。乡负责具体组织实施，以村为工作主体，以居民组为实施单元，以户为基本单位，建立乡、村、居民组三级工作推进机制。农业、林业、国土等单位全程参与并负责业务指导。 ~ 1 / 4 ~ 三、工作内容 （一）清理农村土地承包档案。各村要认真对照二轮承包相关资料，逐户摸清土地承包现状和土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。本着“缺什么、补什么”的原则，及时做好完善工作。 （二）准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依据，开展土地承包经营权权属实地勘测，准确界定承包地块面积、“四至”边界和空间位置。 （三）建立健全农村土地承包经营权登记簿。乡有关部门和单位、各村要依据《农村土地承包经营权证管理办法》规定，建立健全土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。要应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。 （四）开展农村土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。 （五）进行公示并集中颁证。以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况，由乡政府在当地张榜公示，公示期不少于7个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后，以乡为单位报县农业发展委员会审核，经县人民政府依法批准予以确认。再由乡组织填写县人民政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。 （六）规范登记档案管理。在县档案局的支持指导下，做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和县、乡镇两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交县档案局管理。 ~ 2 / 4 ~ 四、工作步骤 （一）准备阶段（3月15日—3月31日）。主要完成调查研究、成立组织、方案制定、宣传动员、人员培训、工作手册和一封信印制、上报实施方案等准备工作。 （二）实施阶段（4月1日—9月30日）。主要完成调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记簿、建立数据库等工作。