城管开10万罚单是否合法

城管开10万罚单是不合法的。判定罚款是否合法，要看是否有依据，具体需分析判断罚款的决定书。还要看决定书的程序是否合法，所述事实是否属实，处罚是否有法律依据，处罚是否和所述事实一致等。
《城市管理执法办法》第二十六条　城市管理执法主管部门开展执法活动，应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。
对违法行为轻微的，可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。