订金不退能否报警

订金不同于定金，是属于预付款的性质，如果最终双方未能签订合同，支付订金一方可以要求对方返还顶金的。对方不退，属于民事纠纷，可以起诉处理。不属于公安机关受案范围。
【法律依据】
《民法典》第二条，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。