征地拆迁案件中，如何认定集体经济组织成员资格？

当前我国对于农村人口的管理还处于发展阶段，户籍管理制度不能适用当前农村的形势，村民委员会、村小组的主要经济收益分配即征地款的分配就成为个别农村的突出问题。在处理农村集体经济组织收益分配纠纷案件中首先存在着对集体经济组织成员资格如何认定的问题。“集体经济组织成员”，是指在农村集体经济组织中从事生产经营活动并因此与农村集体经济组织发生权利义务的自然人。在征地拆迁中，对于集体经济组织成员的认定直接关系到能够获得征收补偿的问题，关系到村民的个人利益。

实践中，对于集体经济组织成员资格的认定很多时候由村民会议或者村民代表大会按照民主议定程序进行讨论表决。但并不意味着经过本村民主程序决议的村民就一定具有集体经济组织成员资格。当事人对集体经济组织成员资格的认定问题持有异议，可以通过向法院提起诉讼，来进行权利的救济。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定保护集体经济组织成员的合法权益。

实践中，认定农村集体经济组织成员资格，有以下4种情况：

一是以户口论。安徽省高级人民法院（2019）皖行再4号行政裁定书裁判要点为：公民必须有且只能有一个户籍，具有地域性和家庭成员关系属性，应作为确认集体经济组织成员的主要标准。

二是以村民论。一般是指长期居住在某个村的事实。

三是以取得土地承包经营权论。

四是以宅基地上房屋论。最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要》规定，审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。

要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失。《民法典》第五十五条规定：“农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。”《村民委员会组织法》规定，村民章程，村规民约，决议决定，不能与法律法规政策抵触，不能侵犯人身权财产权。而各地的法规基本上对此都有规定。

吉林省农村集体产权制度改革试点方案规定了集体经济组织成员资格的审查条件。依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，全面开展农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。

成员确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益。从司法判例看，核心就看这个人基本的生活保障是不是一直保持着农民的身份，以种地为生；是否享有集体经济组织成员权利，承担集体经济组织成员义务。

最高人民法院（2017）最高法行申2853号行政裁定书的裁判要旨为：权利与义务是对等的，没有无义务的权利。是否属于集体经济组织成员、能够享有相应的权益，除了户籍条件以外，还要结合其是否履行集体经济组织章程要求的义务予以确定。

最高人民法院（2019）最高法行申13764号行政裁定书裁判要旨：2018年新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条规定：“确定农村集体经济组织成员的原则、程序等，由法律、法规规定”。现有的法律、法规并未授权行政机关可以确定农村集体经济组织成员的资格，应当由农村集体经济组织讨论决定。

最高人民法院（2020）最高法行申4278号行政裁定书裁判要旨：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条（2020年修正为第二十二条）规定的“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织内部成员资格的人”属于人民法院审理农村承包地征地补偿分配纠纷时进行审查认定的内容，在集体经济组织一方对原告的成员资格提出异议后，人民法院有权根据证据在具体案件中对原告是否具有集体经济组织成员资格进行审查和认定，并对原告实体权利主张能否得到支持进行裁判。

综上，上述司法判例表明集体经济组织成员权，是法定权利，是一个法律问题，而不仅仅是一个政策问题。最高人民法院（2017）最高法行申5157号行政裁定书确定村规民约不得剥夺村民集体经济组织成员的基本权利。集体经济组织成员资格，需要由人民法院查明后，予以确认，并不是经过本村民主程序决议的村民就一定具有集体经济组织成员资格。大家遇到法律问题可以随时私信留言咨询。